回顾与展望 我国中医药政策法规和标准体系建设

     桑滨生国家中医药管理局

    中医药是我国医学科学的特色，是中华民族的优秀文化，长期以来不仅为中华民族的繁衍昌盛做出了重要贡献，而且对人类健康和世界文明也产生了积极影响。中国是一个具有13亿人口的发展中国家，经济发展水平还不高，在人均占有卫生资源很低、卫生投入不足的情况下，人民群众的健康水平已达到了发展中国家较高的程度，是与中医药等传统医药在人民卫生保健中的广泛应用分不开的。中医药在治疗常见病、多发病和疑难病等方面独具特色与优势，并以其收费低、疗效好、副作用小等特点，深受广大人民群众的喜爱。中医药已经成为具有中国特色卫生事业的重要组成部分，在人民群众卫生保健中发挥着不可替代的作用。新中国成立以来，党和国家高度重视中医药事业的发展，随着我国经济社会的发展和各项事业的不断进步，逐步制定和建立了一系列有关中医药发展的政策和法律制度。

    一、制定了一系列有关中医药发展的方针政策

    早在新中国成立初期，党中央就根据我国的实际情况，制定了团结中西医，继承发扬我国医药学遗产，为保护人民健康服务的正确方针和政策。1949年，毛泽东同志在接见出席全国卫生行政会议代表时说，“必须很好地团结中医，提高技术，搞好中医工作，发挥中医力量，才能负担起几亿人口的艰巨的卫生工作任务”。1950年在第一届全国卫生工作会议上将“团结中西医”作为我国卫生工作方针之一。1954年，中央批转中央文委党组《关于改进中医工作问题的报告》指出，“团结中西医，正确地发挥中医的力量为人民保健事业服务，是中央早已明确指示的一项重要的卫生工作方针”。1958年毛泽东同志在对卫生部党组《关于组织西医离职学习中医班总结报告》批示中提出“中医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”。这一著名论断，充分肯定了中国医药学的历史地位和科学价值，成为党和国家关于中医药方针政策的基石。

    改革开放以来，党中央进一步重申了党的中医药政策，1978年邓小平同志在卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》上批示，“这个问题应该重视，特别要为中医创造良好的发展与提高的物质条件。建议以中央名义加一批语转发下去”。1985年中央书记处在关于卫生工作的决定中指出：“根据《宪法》发展现代医药和我国传统医药的规定，要把中医和西医摆在同等重要的地位。一方面，中医药是我国医疗卫生事业所独具的特点和优势，中医不能丢，必须保存和发展。另一方面，中医必须积极利用先进的科学技术和现代化手段，促进中医药事业的发展。要坚持中西医结合的方针，中医、西医互相配合，取长补短，努力发挥各自的优势。”1986年国务院常务会议讨论研究中医中药问题，提出要把中医摆在一个重要的位置，决定成立国家中医药管理局。1991年，在全国人大七届四次会议上，将“中西医并重”列为新时期我国卫生工作的五大方针之一。

    1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》进一步明确了“中西医并重”的方针，同时提出“正确处理继承与创新的关系，既要认真继承中医药的特色和优势，又要勇于创新，积极利用科学技术，促进中医药理论与实践的发展，实现中医药现代化”。2001年江泽民同志在全国政协九届四次会议教育医药卫生联组会上讲话指出：“中医药学是我国医学科学的特色，也是我国优秀文化的重要组成部分，不仅为中华文明的发展做出了重要贡献，而且对世界文明的进步产生了积极影响。要正确处理好继承与发展的关系，推进中医药的现代化。中西医并重，共同发展，互相补充，可以为人民群众提供更加完善的医疗保健服务。”以胡锦涛为核心的党和国家新一届领导集体，更加重视和关心中医药的发展，多次强调，要充分发挥中医药在人民防病治病中的重要作用。

    回顾总结党和国家制定的一系列有关中医药发展的方针政策，其基本要点是：1.努力继承、发掘、整理、提高祖国医药学；2.团结和依靠中医，发展和提高中医，更好地发挥中医的作用；3.坚持中西医结合，组织西医学习和研究中医；4.积极为发展与提高创造良好的物质条件；5.中医中药要逐步实现现代化；6.保护和利用中药资源，促进中医药可持续发展；7.坚持“中西医并重”，把中医和西医摆在同等重要的地位，互相补充，共同发展，；8.坚持中医中药结合，医药并重，促进中医中药同步发展与振兴；9.正确处理好继承与发展的关系，保持特色，发挥优势，积极利用先进科学技术，促进中医药学发展。

    二、逐步建立和形成了有关中医药的法律制度

    党和国家制定的一系列有关中医药的方针政策，不仅为中医药事业发展提供了有力保障，也为中医药法制建设奠定了良好的基础。改革开放以来，随着我国法制建设进程的加快，中医药的法制建设也取得了较大进 更 多>>