法律与生活：关注地区立法差异 去吉林生孩子

     是立法差异还是立法混乱？吉林允许单身女性生孩子，四川表示不可以；北京还在重申春节在市区放鞭炮者一定挨罚，河南安阳已经宣布禁放令解除。不同的地方法规会不会导致国家法制的混乱？

    尽管养了两条狗和一只八哥，她还是经常会失去回家的勇气，因为--家里没有人气。

    37岁的王女士是北京某电视台编导，一年前，有了第三者的丈夫与她离了婚。有朋友热心地给她介绍男士，她坚决地拒绝了。她说，曾经与自己相濡以沫十几年的丈夫那么容易就变心了，她不相信还有什么人可以依靠，惟一的遗憾是当时为了事业放弃了生孩子。现在，她说自己最渴望的是有个自己的孩子，在家里等着她抱。

    按照计划生育部门的相关规定，王女士的情况是不可以生自己孩子的，因为她没有结婚证，没有结婚证意味着无法得到准生证，没有准生证就不具备生孩子的资格。所以，当2002年11月开始实施的《吉林省人口与计划生育条例》第30条第2款"达到法定婚龄决定终身不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女"的规定出台时，王女士颇感兴奋，感到自己的愿望有了实现的希望，她对《法律与生活》半月刊记者说，为了有个孩子，不排除去吉林落户的可能。

    这一规定对王女士可能意味着一个全新的开始，而它在社会学界、司法界、新闻界更是引起强烈反响，褒贬不一。与此同时，广东、四川有关部门表态，根据本地经济发展和实际情况，不可能效仿吉林开放"未婚生育"，因为"各省有各省的具体情况"。

    全国人大对"单身女性生孩子"未做任何表态

    中国人民大学教授孙国华说，各省确实有自己的权利不去效仿吉林，因为《立法法》赋予了地方立法权，只要不违背宪法，不违背国家的法律，不违背上级机关的行政法规，在这个限度之内，《立法法》明确规定允许地方立法。

    这一说法，得到全国人大常委会相关负责人的证实。该负责人对《法律与生活》半月刊记者透露，吉林省此规定出台前，曾在全国人大常委会召开的一次例会上提到过这个想法，全国人大当场表示反对，但结果还是出台了。不过，因为此立法在程序与内容上并无违法之处，所以全国人大对此的态度只能是"不做任何表态"。

    中国人民大学朱力宇教授说，这些地方的立法虽然在同一问题上的规定有所不一致，但并无不妥，因为它们切合地方实际，能给地方带来利益。

    孙教授说，地方立法在《立法法》公布之前就已经存在。他甚至援引毛泽东说过的话："地方可以制定自己的法律。"他从立法的角度分析其中的原因：是因为宪法、各部门法律太原则、太抽象，不能完全适合各地方，地方在实践中找不到可以依靠的法律，就必须有自己制定的法律，否则，就可能是当地领导人说了算，有人治的意味。

    在2000年实施的《立法法》中，地方有立法权被正式确定下来。《立法法》确定了国家立法权仍然是由全国人大及其常委会来行使，并在第八条中列举了十个事项，规定除此之外的事项地方可以立法。同其他单一制国家一样，我国采取中央优越的原则，就是中央没有立法的，地方可以立，中央有立法了，地方的如与中央的相抵触，则予以撤消。朱教授对此规定的评价是，这是《立法法》的一个突破，是从法律上解决了中国过去法律、法规、规章相矛盾相抵触的问题。

    但他又说，这样的规定从总体上看对立法事项规定得还是比较原则，从而使地方立法时可以对同一事项产生不同的理解，这也是对同一事项地方立法却不尽相同的原因之一。

    法律规定并非越细越好

    2000年夏天，浙江把医疗纠纷纳入《消费者权益保护法》规范的范围，规定医院与患者是一种消费关系。恰在这个时候，上海一患者家属屡屡与本刊编辑部联系，要求媒体对亲人的遭遇曝光，"也许会利于促进这个医疗官司的进展"，他与其他医疗纠纷的当事人一样，恳请媒体呼吁有关部门尽快对"医疗事故立法"。

    孙教授毫不讳言，目前各省市之间确实有相互矛盾的地方法规，但出现这种现象是正常的。地方立法总的来说是好的，因为有实践，才有认识，反映了实际的需要。各地方不同的立法说明他们在法制建设上有新思路和新做法，能促进法律的正向发展。

    根据多年的研究，他认为，各地根据自己实际情况制定的地方法规，体现了法律自由的思想。他说，法律的目的不是束缚人的手脚，而是解放人的手脚。法律约束的是侵犯别人自由的行为，从而保障更多人的自由。地方法规如果真正结合当地实际，保护当地权利人的正当利益，就能调动人们的积极性，促进生产力的发展。
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